為什么選擇火電和造紙兩個(gè)行業(yè)先行核發(fā)排污許可證？

為使排污許可制度實(shí)施之初在全國易于推行，通過行業(yè)試點(diǎn)工作，形成可推廣、可復(fù)制的行業(yè)排污許可管理經(jīng)驗(yàn)，為在全國分批實(shí)施排污許可制度奠定基礎(chǔ)。環(huán)保部在選取優(yōu)先試點(diǎn)行業(yè)時(shí)主要考慮以下幾個(gè)因素，

**是污染物排放量大，具備試點(diǎn)意義。火電、造紙行業(yè)分別是我國大氣和水污染重點(diǎn)控制行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)的火電企業(yè)3288家，其二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵排放量分別占全國工業(yè)排放量的40%、55.7%、16.2%；納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)的造紙企業(yè)4664家，其化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別占全國工業(yè)排放量的18.7%、7.9%。

第二是環(huán)境管理基礎(chǔ)相對(duì)好。目前火電、造紙行業(yè)在自行監(jiān)測(cè)開展、臺(tái)賬記錄等方面有較好的基礎(chǔ)；火電企業(yè)和造紙企業(yè)在原料、生產(chǎn)工藝等方面差異不大，便于開展排污許可證管理實(shí)踐。

第三是污染物排放特征具有代表性。火電、造紙行業(yè)污染物排放種類包括廢水、廢氣等，排污方式包含直接排放、間接排放等，通過制定排污許可技術(shù)規(guī)范，明確許可證中不同污染物排放種類和排污方式等，為其他行業(yè)實(shí)施排污許可提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

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